10年來(lái)，北京市有序退出4000余家一般制造業(yè)企業(yè)、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心，“軌道上的京津冀”初步建成，京津冀空氣質(zhì)量持續優(yōu)化，三地“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。這是記者從4月17日在北京舉辦的京津冀協(xié)同發(fā)展10周年高端論壇上獲悉的。

論壇上，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院與該校出版社共同發(fā)布了《大格局：京津冀協(xié)同發(fā)展10周年記》。該書(shū)深入剖析了北京非首都功能疏解的進(jìn)展與成效，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、交通一體化發(fā)展、生態(tài)協(xié)同發(fā)展這三大需率先突破的領(lǐng)域以及協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展、公共服務(wù)共建共享兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的進(jìn)展與成效進(jìn)行了系統梳理與總結。

北京非首都功能疏解顯著(zhù)，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

《大格局：京津冀協(xié)同發(fā)展10周年記》提到，10年來(lái)，北京非首都功能疏解取得重要進(jìn)展，北京嚴格執行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予受理業(yè)務(wù)2.5萬(wàn)件，有序退出4000余家一般制造業(yè)企業(yè)、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心。

作為該書(shū)的作者之一，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院執行副院長(cháng)葉堂林介紹，如今北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，十大高精尖產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊資本額均呈逐年增長(cháng)態(tài)勢。北京市教育、醫療等公共服務(wù)設施疏解穩妥有序落地，教育和優(yōu)質(zhì)醫療資源的空間布局不斷優(yōu)化。

首都功能核心區將部分一般性行業(yè)和非首都職能部門(mén)有序向外疏解，在一定程度上帶動(dòng)相關(guān)人員向外轉移。研究發(fā)現，2014至2022年，首都功能核心區人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩步下降。

交通網(wǎng)織補加密，互聯(lián)互通互融水平提升

葉堂林說(shuō)，10年來(lái)，京津冀三地牢牢把握交通的基礎先導作用，推動(dòng)形成以軌道為骨干的多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力打造與現代化首都都市圈、京津冀世界級城市群相適應的綜合交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)區域交通一體化發(fā)展從藍圖邁向現實(shí)。

城市軌道交通建設成效顯著(zhù)。北京城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)日益優(yōu)化，運輸效率不斷提升。天津地鐵建設加速推進(jìn)，城市軌道交通覆蓋面不斷擴大。河北著(zhù)力補齊基礎設施短板，全力推動(dòng)城市軌道交通建設，實(shí)現地鐵從無(wú)到有。

三地共織交通網(wǎng)，持續提升互聯(lián)互通互融水平。區域國家干線(xiàn)鐵路建設不斷完善，城際鐵路建設持續推進(jìn)，京雄津?！?小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成，軌道交通平谷線(xiàn)加速建設，環(huán)京地區“通勤圈”深度融合，“軌道上的京津冀”初步建成。京津冀區域間全面消除國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”?？缃绻肪W(wǎng)不斷織補加密，跨市域公交線(xiàn)路快速發(fā)展，“一小時(shí)環(huán)京通勤圈”逐步釋放同城化效應，“一卡走遍京津冀”乃至全國的出行模式初步形成，多種交通運輸方式間的換乘效率持續提升。

京津冀三地交通部門(mén)持續增強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綜合交通樞紐建設。津冀港口分工協(xié)作持續深化，基本建成功能互補的津冀環(huán)渤海港口群。北京形成“龍鳳呈祥”航空雙樞紐格局，京津冀“雙核兩翼多節點(diǎn)”機場(chǎng)群布局完成，空鐵交通逐漸實(shí)現貫通連接。北京城市副中心和雄安新區綜合交通樞紐初具雛形，共同構筑起京津冀交通發(fā)展“新骨架”。

聯(lián)防聯(lián)控機制日益成熟，生態(tài)質(zhì)量穩步提升

研究發(fā)現，10年來(lái)，京津冀三地合力施策，以控污減排、擴容增綠為目標，以生態(tài)分區管控、生態(tài)環(huán)境保護修復、生態(tài)環(huán)境監管監測為關(guān)鍵措施，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展格局，并以聯(lián)防聯(lián)控法治深化、標準協(xié)同、生態(tài)保護為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現了生態(tài)本底不斷夯實(shí)，生態(tài)質(zhì)量穩步提升。

北京已連續兩年達到國家空氣質(zhì)量二級標準。天津大氣主要污染物排放量大幅下降，生態(tài)空間與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現雙提升。河北11個(gè)設區市全面退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后十名，大力實(shí)施綠色河北攻堅工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續優(yōu)化。

京津冀實(shí)施生態(tài)分區管控，生態(tài)涵養區建設進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境支撐區建設愈發(fā)完善。協(xié)同開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護與修復，生態(tài)修復效率穩步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測體系逐步建立，有效促進(jìn)生態(tài)恢復、防控污染，保障區域生態(tài)安全。

“京津冀三地攜手推動(dòng)體制機制建設，跨區域聯(lián)防聯(lián)控機制日趨成熟?！比~堂林說(shuō)，三地著(zhù)力打破區域行政壁壘，誕生全國首部區域協(xié)同立法，實(shí)現了“聯(lián)動(dòng)執法”向“聯(lián)合執法”的轉變。生態(tài)補償合作逐步推進(jìn)，引灤入津工程上下游、密云水庫上游潮白河流域、官廳水庫上游永定河流域均已正式建立生態(tài)補償機制，實(shí)現京津水源上游流域生態(tài)補償全覆蓋，有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復工作全面開(kāi)展，生態(tài)系統穩定性不斷增強。

產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成，區域產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化

10年來(lái)，三地充分發(fā)揮北京創(chuàng )新研發(fā)優(yōu)勢，天津地理區位和政策優(yōu)勢，河北充足的生產(chǎn)資源和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區“兩翼”產(chǎn)業(yè)不斷集聚，重點(diǎn)建設的曹妃甸區、大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、張（家口）承（德）生態(tài)功能區、濱海新區等“4+N”平臺產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強。三地通過(guò)以合作園區為載體的共建共管模式、以制造業(yè)企業(yè)為主導的“總部+基地”模式、以大數據產(chǎn)業(yè)為牽引的功能互補協(xié)同模式等六大模式，逐步形成了“北京研發(fā)、津冀轉化”的空間布局。

京津冀發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)創(chuàng )新能力，有效實(shí)現了北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“大而全”轉向“高精尖”，天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以“引得來(lái)”鞏固“發(fā)展好”，河北則從“接得住”實(shí)現“升級跳”，充分實(shí)現了產(chǎn)業(yè)合作賦能區域協(xié)同。

目前，京津冀正在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同由單個(gè)企業(yè)、單一項目對接向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區域聯(lián)動(dòng)轉變。京津冀以產(chǎn)業(yè)集群演化升級為基礎、產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善為核心、產(chǎn)業(yè)廊道優(yōu)化拓展為路徑，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構調整轉移、區域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新。

創(chuàng )新合力不斷凝聚，創(chuàng )新動(dòng)能持續增強

“10年來(lái)，京津冀創(chuàng )新基礎日益堅實(shí)，創(chuàng )新動(dòng)能持續增強?！比~堂林表示，京津冀三地積極探索科技創(chuàng )新基地、科技孵化器等創(chuàng )新載體共建，大力推進(jìn)京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，開(kāi)展核心技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加速推動(dòng)前瞻性創(chuàng )新，探索出按出資比例共享稅收與運營(yíng)收益、按創(chuàng )新貢獻分配增值收益等多種區域利益共享模式，逐步形成符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求的創(chuàng )新體系。

創(chuàng )新合作持續深化，創(chuàng )新能力大幅提升。京津冀推動(dòng)創(chuàng )新策源地與創(chuàng )新承接地良性互動(dòng)，深化拓展“京津研發(fā)、河北轉化”協(xié)同創(chuàng )新模式，積極破除創(chuàng )新要素跨區域流動(dòng)的行政壁壘和市場(chǎng)堵點(diǎn)，創(chuàng )新要素實(shí)現互通共融，協(xié)同創(chuàng )新態(tài)勢愈顯蓬勃，兼具創(chuàng )新活力與協(xié)同效應的創(chuàng )新發(fā)展格局。

隨著(zhù)創(chuàng )新合力不斷凝聚，三地聯(lián)手攻克一系列“卡脖子”難題，涌現了超導量子計算云平臺、“長(cháng)安鏈”等具有世界影響力的原創(chuàng )成果，科技成果轉化活力日益彰顯，創(chuàng )新產(chǎn)出質(zhì)量穩步提升。

公共服務(wù)共建共享，提升群眾獲得感

研究發(fā)現，三地公共服務(wù)共建共享碩果累累，人民獲得感、幸福感、安全感持續提升。

河北著(zhù)力建設環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，加強與北京戰略合作，持續優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，北京“菜籃子”產(chǎn)品的穩價(jià)保供能力不斷提高。

在京津冀醫療一體化方面，京津醫療持續為河北“輸血”“造血”。異地就醫“一卡通行”，京津冀醫療檢驗檢查結果互認共享，醫聯(lián)體建設不斷加強。京津冀教育功能布局持續優(yōu)化，北京優(yōu)質(zhì)教育資源持續下沉至河北，加速京津冀整體教育水平的提高。京津養老項目向河北延伸布局。京津冀博物館積極主動(dòng)尋求合作，有效促進(jìn)了京津冀文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三地共推文旅建設，協(xié)同釋放新活力。